湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招標投標領(lǐng)域相關(guān)工作的意見

湘政辦發(fā)〔2017〕66號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為切實防治招標投標領(lǐng)域違法違規(guī)突出問題，維護公開、公平、公正的市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標相關(guān)工作提出以下意見：

一、嚴格規(guī)范招標投標工作程序

（一）擇優(yōu)選定招標代理機構(gòu)。政府投資項目需要委托招標代理機構(gòu)的，由招標人通過招投標方式擇優(yōu)確定。招標代理機構(gòu)應(yīng)依法公正履行招標代理工作職責(zé)，存在嚴重失職或者組織、幫助投標人進行圍標串標等違法違規(guī)活動情形的，要納入全省公共資源交易黑名單。

（二）統(tǒng)一發(fā)布招標投標信息。招標文件、交易過程信息和違法違規(guī)信息等招標投標相關(guān)信息應(yīng)當在省公共資源交易服務(wù)平臺和相關(guān)行政監(jiān)督部門指定的媒體及時同步公布，有關(guān)信息披露應(yīng)當完整、一致。政府投資項目的中標結(jié)果應(yīng)當包括中標候選人、中標金額（含暫估價、暫列金額）、中標候選人主要業(yè)績、關(guān)鍵崗位人員和評標加分依據(jù)等信息。中標結(jié)果公示后，按照行業(yè)行政監(jiān)督部門要求，中標通知書可由招標人從省公共資源交易平臺下載打印。簽訂合同后，應(yīng)將合同的當事人、成交金額、工程量清單等主要內(nèi)容進行公示。

（三）統(tǒng)一投標保證金管理。進入省公共資源交易中心進行交易的項目，其投標人提交的保證金由省公共資源交易中心代收代管，并對保證金繳納情況嚴格保密。

（四）嚴格規(guī)范投標人資格審查工作。政府投資項目招標原則上不得實行資格預(yù)審，不得人為限制進入評審階段的投標人數(shù)量。禁止采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。

（五）取消業(yè)主評委。政府投資的工程建設(shè)項目原則上不派業(yè)主評委。確有需要，所派業(yè)主評委需符合有關(guān)法律法規(guī)對評審專家的要求。

（六）規(guī)范概算預(yù)算管理。對政府投資項目，招投標監(jiān)管部門要對招投標活動進行監(jiān)督把關(guān)，招標控制價不得超過經(jīng)批準的概算及預(yù)算，超出概算招標的，必須依法履行概算、預(yù)算調(diào)整手續(xù)，才能實施招標。加強合同履約的監(jiān)督檢查，防止隨意變更設(shè)計和調(diào)整概算，避免低價中標高價結(jié)算。中標后確需變更設(shè)計和調(diào)整概算的，應(yīng)依法履行相關(guān)程序。

二、嚴格規(guī)范行政監(jiān)督部門監(jiān)管行為

（一）實行"管辦分離"。省公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱"省公管辦"）要加強對公共資源交易工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和對交易平臺的監(jiān)督考評。各級行政監(jiān)督部門要依法加強監(jiān)督管理，不得在法律法規(guī)規(guī)定之外設(shè)置前置性備案條件，不得直接或變相組織工程項目招標投標活動。各行業(yè)監(jiān)督和主管部門要加強行業(yè)項目進場交易的監(jiān)督管理，納入《湖南省公共資源交易目錄》的項目，必須在公共資源交易中心進行交易。

（二）統(tǒng)一全省招投標規(guī)則。省公管辦協(xié)調(diào)組織相關(guān)行政監(jiān)督部門定期清理有關(guān)招標投標規(guī)范性文件，分行業(yè)逐步統(tǒng)一全省招投標交易規(guī)則，制定統(tǒng)一的全省招投標文件范本，健全招投標工作制度體系并及時公布，接受社會監(jiān)督。省直有關(guān)行政監(jiān)督部門要抓緊修訂完善工程項目招標評標辦法，取消地區(qū)性的加分項目，營造公平公正的交易環(huán)境。

（三）實行全過程電子化交易。各級各有關(guān)行政監(jiān)督部門要協(xié)調(diào)推進本系統(tǒng)公共資源全程電子化交易，禁止交易環(huán)節(jié)人為操作。抓緊打通全省公共資源交易"一網(wǎng)三平臺"，實現(xiàn)省市平臺互聯(lián)互通和交易數(shù)據(jù)實時上傳共享。

（四）構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系。充分發(fā)揮行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機構(gòu)、招標人和社會監(jiān)委在公共資源交易活動中的監(jiān)督見證作用，強化立體監(jiān)管，形成"行業(yè)+監(jiān)察+業(yè)主+社會"的監(jiān)管體系。堅持"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督"思維，加快推進電子化招標投標系統(tǒng)與投資項目在線審批平臺、公共資源交易服務(wù)平臺、公共資源交易監(jiān)督平臺全面對接，構(gòu)建"標前+標中+標后"的全程監(jiān)管體系，實現(xiàn)從前期審批到后期監(jiān)管的全流程電子化。

三、嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和交易當事人行為

（一）嚴格約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格遵守《嚴禁違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動"九不準"規(guī)定》（湘紀發(fā)〔2016〕6號），監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，將遵守"九不準"情況納入年度考核、巡視、審計內(nèi)容，對于違反"九不準"規(guī)定的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標或者打招呼要求資質(zhì)掛靠的，招標人和被要求提供資質(zhì)掛靠的單位應(yīng)如實登記并報告紀檢監(jiān)察機關(guān)。建立工程建設(shè)項目全程紀實制度，招標人應(yīng)全程記錄工程建設(shè)項目的決策和實施過程，要對招標投標環(huán)節(jié)是否按規(guī)定執(zhí)行、是否有領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等內(nèi)容進行詳細記載，隨時備查。

（二）嚴格規(guī)范招標人行為。招標人要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的招標方式組織招標工作，嚴禁將必須進行招標的項目化整為零或者假借PPP項目、保密項目、搶險項目等形式規(guī)避招標，嚴禁擅自將公開招標改為邀請招標。嚴禁招標人量身定做招標文件，嚴禁招標人自行或者授意招標代理機構(gòu)操控招標項目。違背上述規(guī)定的，要對招標人及其代理機構(gòu)進行嚴肅處理，屬政府投資的工程建設(shè)項目的，將依法對項目業(yè)主單位法定代表人進行責(zé)任追究。

（三）嚴格規(guī)范投標人行為。投標人依法依規(guī)參與招標投標活動，存在提供資質(zhì)掛靠和圍標串標等違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法依規(guī)進行行政處罰，記錄不良行為并列入公共資源交易黑名單。投標人屬于國有企業(yè)的，將依法對其法定代表人進行責(zé)任追究。納入公共資源交易黑名單的企業(yè)，依法在一定期限內(nèi)禁止其進入全省公共資源交易領(lǐng)域；省內(nèi)企業(yè)還將取消其在稅收、貸款等方面的優(yōu)惠待遇，讓其"一處失信，處處受限"。

（四）嚴格規(guī)范評標專家行為。加強對評標專家?guī)旌驮u標專家的管理，落實對評標專家的一項目一考評制度。發(fā)現(xiàn)專家有違法違規(guī)行為的，嚴格依照相關(guān)規(guī)定進行處罰，將專家清退或納入黑名單。逐步實現(xiàn)與外省專家?guī)旎ヂ?lián)互通，實行遠程異地評標制度。

各級監(jiān)察機關(guān)負責(zé)通報領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招投標活動的處理決定和招標單位工作人員違規(guī)行為處理情況，公共資源交易中心會同同級行政監(jiān)督部門負責(zé)通報交易當事人違法違規(guī)行為的處理情況，處理結(jié)果納入聯(lián)合懲戒體系。

各市州、縣市區(qū)人民政府和省直有關(guān)部門要高度重視招投標整治工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善政策，及時協(xié)調(diào)處理好招投標工作中的矛盾和問題，努力營造良好的政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

湖南省人民政府辦公廳   

       2017年11月22日