關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)等違法行為認(rèn)定查處辦法》的通知

湘建監(jiān)督〔2018〕66號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）、公安局：

        為進(jìn)一步規(guī)范我省工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，有效遏制串通投標(biāo)等違法行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國刑法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦等部門〈關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕8號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，我們制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)等違法行為認(rèn)定查處辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《湖南省房屋建筑和市政工程圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》同時(shí)廢止。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳          湖南省公安廳

2018年4月9日           

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)等違法行為認(rèn)定查處辦法

        第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，有效遏制串通投標(biāo)等違法行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國刑法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦等部門〈關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕8號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

        第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法實(shí)施的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。

        第三條 本辦法所稱串通投標(biāo)等違法行為主要包括串通投標(biāo)、掛靠、出借資質(zhì)、弄虛作假等。

        第四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和公安機(jī)關(guān)遵循依法辦事、各負(fù)其責(zé)的原則對串通投標(biāo)等違法行為進(jìn)行查處。

        第五條 本辦法所稱串通投標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間，或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)相互串通等，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。

        第六條 有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

        （一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

        （二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

        （三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

        （四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

        （五）招標(biāo)文件實(shí)施資格預(yù)審的，投標(biāo)人通過了資格預(yù)審但無正當(dāng)理由不參加投標(biāo)；

        （六）采用電子招投標(biāo)的，從同一個(gè)投標(biāo)單位或者同一個(gè)自然人的IP地址下載招標(biāo)文件或者上傳投標(biāo)文件；

        （七）投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償；

        （八）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

        第七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

        （一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

        （二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

        （三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

        （四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

        （五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

        （六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

        第八條 有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

        （一）在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；

        （二）直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

        （三）明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

        （四）授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

        （五）明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

        （六）編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件中設(shè)有明顯的傾向性條款，為特定投標(biāo)人“量身定做”；

        （七）在開標(biāo)前與投標(biāo)人就該招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判；

        （八）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一工程項(xiàng)目中，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢或同時(shí)為兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人提供咨詢；

        （九）在評標(biāo)過程中，為使特定投標(biāo)人中標(biāo)而對評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行明顯傾向性引導(dǎo)；

        （十）指使、暗示或強(qiáng)迫要求評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)；

        （十一）與中標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償；

        （十二）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

        第九條 本辦法所稱掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工（監(jiān)理）單位的名義，承攬工程的行為。前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同等活動(dòng)。

        第十條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：

        （一）沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工（監(jiān)理）單位的資質(zhì)承攬工程的；

        （二）有資質(zhì)的施工（監(jiān)理）單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

        （三）招投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人或中標(biāo)人委托辦理投標(biāo)事宜的人員與本單位沒有訂立勞動(dòng)合同，或沒有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；

        （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

        第十一條 本辦法所稱出借資質(zhì)是指企業(yè)以任何形式允許其他單位或個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義參與招投標(biāo)活動(dòng)的行為。

        第十二條 本辦法所稱弄虛作假是指投標(biāo)人在參與投標(biāo)過程中使用或提供偽造、虛假的許可證件或業(yè)績等行為。

        第十三條 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于弄虛作假：

        （一） 使用偽造、變造的許可證件：

        （二） 提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；

        （三） 提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；

        （四） 提供虛假的信用狀況；

        （五） 其他弄虛作假的行為。

        第十四條 相關(guān)利害關(guān)系人在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在串通投標(biāo)等違法行為的，可依法向相應(yīng)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行投訴并提供相關(guān)證據(jù)或線索。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依法作出受理或不予受理的決定，符合受理?xiàng)l件的應(yīng)依法依規(guī)調(diào)查處理。

        第十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在招投標(biāo)監(jiān)督的具體活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位或人員存在串通投標(biāo)等違法情形時(shí)，應(yīng)予以制止、糾正并依法依規(guī)調(diào)查，必要時(shí)可責(zé)令暫停該項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人符合本辦法第六條、第七條規(guī)定情形的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定處理。

        第十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對于在招投標(biāo)具體監(jiān)督和處理投訴過程中涉及到黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)的線索應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級紀(jì)委監(jiān)察委；對于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)涉嫌下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向同級公安機(jī)關(guān)移交有關(guān)案件線索：

        （一）損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的；

        （二）串通投標(biāo)的中標(biāo)人賣標(biāo)、參與串通投標(biāo)的其他投標(biāo)人獲取“好處費(fèi)”、“補(bǔ)償”等，違法所得數(shù)額在十萬元以上的；

        （三）中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬元以上的；

        （四）對其他投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)的參加人采取威脅、欺騙、賄賂等非法手段，或者盜用其他單位名義投標(biāo)的；

        （五）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因串通投標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的；

        （六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

        第十七條 公安機(jī)關(guān)在收到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交的涉嫌犯罪的串通投標(biāo)等違法行為案件線索后，應(yīng)以書面形式予以受理，及時(shí)審查，依法作出立案或者不予立案的決定，并將相關(guān)情況書面通知住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。公安機(jī)關(guān)立案后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)予以協(xié)助。

        第十八條 公安機(jī)關(guān)在辦理串通投標(biāo)或其他經(jīng)濟(jì)犯罪案件過程中，發(fā)現(xiàn)雖存在串通投標(biāo)行為但情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將線索移交同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對公安機(jī)關(guān)移交線索的處理情況應(yīng)采取書面形式告知公安機(jī)關(guān)。

        第十九條 建立公安機(jī)關(guān)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對于社會(huì)關(guān)注度高、影響較大項(xiàng)目的串通投標(biāo)等違法行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可聯(lián)合公安部門共同查處，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以協(xié)助。

        第二十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立串通投標(biāo)等違法行為查處聯(lián)席會(huì)議制度、重大事項(xiàng)通報(bào)制度，協(xié)調(diào)處理查處中的有關(guān)問題。

        第二十一條 對于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)查實(shí)存在串通投標(biāo)等違法行為的單位或個(gè)人，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法依規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

        第二十二條 本辦法自2018年6月1日起施行，有效期至2023年5月31日止。