《長沙市政府投資房屋建筑和市政 基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法》(試行）的通知

 長住建發(fā)〔2018〕51號 

湘江新區(qū)住建環(huán)保局、高新區(qū)住房和建設(shè)管理局、各縣（市）、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《長沙市政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法》（試行）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                                                                  長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

                                                                                                               2018年6月6日

長沙市政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法

     第一章  總則

    第一條  為推進(jìn)我市工程建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)工程總承包發(fā)展，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）、《湖南省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)[2017]58號）、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動管理暫行規(guī)定》（湘建監(jiān)督[2017]76號）等法律法規(guī)、相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所指工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定對工程項目的設(shè)計、施工、采購等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包的方式一般為設(shè)計—采購—施工總承包或者是設(shè)計—施工總承包，建設(shè)單位也可以根據(jù)項目特點(diǎn)和實際需要，按照風(fēng)險分擔(dān)原則采用其他工程總承包方式。

第三條  在我市范圍內(nèi)政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，采用工程總承包方式發(fā)包的項目，適用本辦法。國有投資和社會投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用工程總承包的，可以參照本辦法執(zhí)行。

2018-2020年，各建設(shè)行政主管部門選取一批具備相應(yīng)工程業(yè)績、社會信譽(yù)度高、項目管理能力強(qiáng)的設(shè)計施工企業(yè)作為總承包試點(diǎn)企業(yè)，供建設(shè)單位在依法發(fā)包時進(jìn)行參考。

第四條  各級建設(shè)行政主管部門按照項目報建權(quán)屬應(yīng)在勘察設(shè)計，招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)安監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)監(jiān)督工程總承包的實施。

第二章  工程總承包項目的發(fā)包和承包

    第五條  采用工程總承包的項目可以采取下列方式實施發(fā)包：

（一）項目可行性研究報告已獲得批復(fù)（或取得企業(yè)投資項目備案證），項目范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、設(shè)計方案、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求已確定的，進(jìn)行工程總承包發(fā)包。

    適用于前期條件充分或是對建設(shè)周期有特殊要求的項目，如裝配式建筑;或者地質(zhì)條件、工程造價、竣工時間已非常明確的學(xué)校、公園、景觀綠化工程。進(jìn)行工程總承包發(fā)包時，要明確投資估算對設(shè)計概算、合同簽訂價的各項控制指標(biāo)。

（二）項目完成了完成初步設(shè)計批復(fù)，建設(shè)單位已委托相關(guān)單位完成地質(zhì)勘探的，進(jìn)行工程總承包發(fā)包。

適用于項目較為復(fù)雜，地質(zhì)水文情況不明、地下管線遷改工程量大、工程方案不確定，拆遷移民、投資概算有較大變化的情況。此類項目，建設(shè)單位應(yīng)已委托相關(guān)單位完成初步設(shè)計批復(fù)和地質(zhì)勘探（根據(jù)實際情況分為初勘和詳勘），建設(shè)單位只發(fā)包施工圖設(shè)計、施工、設(shè)備采購。

    第六條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審批同意的工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計為控制手段，以相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求及工程質(zhì)量、工期進(jìn)度要求為標(biāo)的，開展工程總承包的招標(biāo)工作。

工程總承包項目范圍的設(shè)計、采購或者施工中有任一項屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。暫估價招標(biāo)可以由建設(shè)單位，或者工程總承包單位，或者建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合作為招標(biāo)人。

第七條  項目招標(biāo)由招標(biāo)人依法組織實施，政府投資項目工程總承包招標(biāo)須進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行，符合法定條件的可以依法進(jìn)行邀請招標(biāo)。

第八條  采取委托招標(biāo)的工程總承包項目，工程總承包招標(biāo)人應(yīng)通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第九條  招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)按照有關(guān)規(guī)定項目已立項，并取得招標(biāo)方式批復(fù)；

(二)工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；

(三)有滿足工程總承包招標(biāo)需要的文件及其他技術(shù)資料；有明確的工程技術(shù)規(guī)范和工期要求。

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十條  招標(biāo)文件編制

（一）發(fā)包前招標(biāo)人已委托相關(guān)單位完成的水文、地勘、地下管線等勘察和地質(zhì)資料，工程可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等基礎(chǔ)資料；

（二）招標(biāo)的內(nèi)容和范圍及投資限額，主要包括設(shè)計、采購和施工的內(nèi)容及范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、安全、工期、驗收、設(shè)計概算等量化指標(biāo)；

（三）對投標(biāo)人的資質(zhì)和業(yè)績要求；

（四）招標(biāo)人與中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標(biāo)、價格形式及調(diào)整、計量支付、變更程序及變更價款的確定、索賠程序、違約責(zé)任、工程保險、不可抗力處理條款等；招標(biāo)過程中的爭議處理方式；

（五）要求投標(biāo)文件中明確分包的內(nèi)容；

（六）采用裝配式技術(shù)或者BIM技術(shù)的，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)有明確要求；

（七）最高投標(biāo)限價的計算方法。投標(biāo)報價根據(jù)發(fā)包范圍包括但不限于投標(biāo)人自行補(bǔ)充勘探費(fèi)、設(shè)計費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、工程檢測費(fèi)、工程保險費(fèi)、財務(wù)費(fèi)以及稅金等組成。要求采用BIM技術(shù)的應(yīng)在總價中列入此項費(fèi)用。按照“質(zhì)量強(qiáng)市”的要求明確“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”的條款。

（八）要求提供的履約保證金額或者其他形式履約擔(dān)保。

第十一條   工程總承包投標(biāo)人要求

（一）     應(yīng)具備的條件：

1、具備與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)，也可以是具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位與施工總承包單位組成的聯(lián)合體。

2、具有相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力。

3、具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。工程總承包項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程建設(shè)類國家級注冊執(zhí)業(yè)資格（包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或注冊監(jiān)理工程師），擁有與工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識，熟悉工程總承包項目管理知識和相關(guān)法律法規(guī)，具有工程總承包項目管理經(jīng)驗，并具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德；自行實施施工業(yè)務(wù)的工程總承包負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證；

（二）     投標(biāo)人不得存在下列情形：

1、不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

2、不得是與上述單位存在單位負(fù)責(zé)人為同一個或者有控股、管理關(guān)系的情形。

編制項目申請書、項目建議書和可行性研究報告，以及初步設(shè)計文件或方案設(shè)計的工程咨詢服務(wù)單位或其附屬機(jī)構(gòu)參與投標(biāo)的，應(yīng)主動配合招標(biāo)人進(jìn)行答疑，供所有投標(biāo)人參考。

第十二條  投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程地質(zhì)條件和技術(shù)特點(diǎn)，按照招標(biāo)文件要求編制。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括并不限于以下內(nèi)容：

（一）設(shè)計文件和招標(biāo)文件要求的設(shè)計優(yōu)化建議；

（二）項目管理組織方案；

（三）施工組織設(shè)計和施工計劃；

（四）設(shè)備采購方案 ；

（五）擬再發(fā)包和分包專項工程；

（六）質(zhì)量安全保障措施及揚(yáng)塵污染防治措施

（七）報價清單及說明；

（八）以聯(lián)合體投標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合體協(xié)議；

（九）建設(shè)單位要求提供的投標(biāo)保函、履約保函或其它相應(yīng)擔(dān)保。

 （十）類似工程業(yè)績。

第十三條  湖南省人民政府、長沙市人民政府對于政府投資項目資格審查和業(yè)主評委有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。

第十四條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時間，一般項目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于30日；其中大中型建設(shè)項目和工藝復(fù)雜的項目一般不得少于45日。

招標(biāo)文件要求提交設(shè)計成果的，鑒于其設(shè)計成果有可能局部或部分被最終設(shè)計方案采納或引用，招標(biāo)人應(yīng)對被采納或引用方案的未中標(biāo)單位予以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第十五條 招標(biāo)文件應(yīng)載明新技術(shù)、新工藝的加分因素，如裝配式建筑和BIM技術(shù)、綠色建筑等。

第十六條  工程總承包評標(biāo)辦法應(yīng)采用綜合評標(biāo)法。技術(shù)標(biāo)（含設(shè)計文件、項目組織管理、施工組織）、商務(wù)標(biāo)和信譽(yù)分應(yīng)按照合理比例制定。具體評標(biāo)辦法由建設(shè)行政主管部門另行制定。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂總承包合同。工程總承包合同可參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》（GF-2011-0216）或國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）所附合同條款及格式制訂。

第十八條  招標(biāo)人和總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔(dān)及計算方法。風(fēng)險分擔(dān)可以參照以下因素約定：

（一）招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險至少包括：

1、 招標(biāo)人提供的文件，包括環(huán)境保護(hù)、氣象水文、地質(zhì)條件，初步設(shè)計、方案設(shè)計等前期工作的相關(guān)文件不準(zhǔn)確、不及時，造成費(fèi)用增加和工期延誤的風(fēng)險；

2、因工程拆遷、移民、管線遷改（涉軍、涉鐵、涉及高壓電、高壓油氣管）等前期工作進(jìn)展導(dǎo)致的費(fèi)用增加和工期延誤風(fēng)險；

3、提出增加建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整或改變工程功能，以及提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，超過雙方約定由投標(biāo)人承擔(dān)部分而導(dǎo)致的費(fèi)用增加和工期延誤風(fēng)險；

   4、主要設(shè)備、材料等價格調(diào)整超過合同約定調(diào)整幅度的風(fēng)險；

    （二）承包人承擔(dān)的風(fēng)險至少包括：

1、未充分理解招標(biāo)文件要求而產(chǎn)生的人員、設(shè)備、費(fèi)用和工期變化的風(fēng)險；

2、未充分認(rèn)識和理解查勘現(xiàn)場及周邊環(huán)境而可能對項目實施產(chǎn)生不利影響的風(fēng)險；

3、投標(biāo)文件的遺漏和錯誤，以及含混不清引起的成本及工期增加的風(fēng)險。

第十九條  工程總承包應(yīng)采用總價合同，除合同約定可以調(diào)整的內(nèi)容外，合同總價一般不予調(diào)整。工程總承包計價辦法由建設(shè)行政主管部門另行出臺配套文件。

第三章  實施階段項目管理

第二十條  項目的立項、概算報審、用地許可、規(guī)劃許可、設(shè)計審批和備案、招投標(biāo)、合同備案、施工許可、竣工驗收備案等基本建設(shè)程序應(yīng)由建設(shè)單位為主體辦理。鼓勵建設(shè)單位委托相應(yīng)單位對工程總承包進(jìn)行全過程咨詢（設(shè)計咨詢、監(jiān)理、造價咨詢）管理。全過程咨詢服務(wù)費(fèi)列入工程概算。

第二十一條  對實施工程總承包的建設(shè)項目，建設(shè)主管部門和施工圖審查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工程實施的實際情況，分階段進(jìn)行施工圖審查和備案。建設(shè)單位可以在符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的前提下，一次性申請領(lǐng)取工程總承包項目的施工許可證，也可以根據(jù)施工圖審查進(jìn)度分階段申請領(lǐng)取施工許可證。

第二十二條  工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行實施其資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包和違法分包。工程總承包企業(yè)自行實施設(shè)計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

經(jīng)建設(shè)單位同意并在工程總承包合同中明確，工程總承包單位可以不再通過招標(biāo)再發(fā)包的業(yè)務(wù)應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）僅具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)自行承擔(dān)資質(zhì)范圍內(nèi)的設(shè)計業(yè)務(wù)，并將全部施工業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工總承包單位。

（二）僅具有相應(yīng)工程施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)自行承擔(dān)其資質(zhì)范圍內(nèi)的施工業(yè)務(wù)，并將全部設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位。

（三）由設(shè)計、施工單位組成聯(lián)合體的工程總承包企業(yè)，應(yīng)自行承擔(dān)其資質(zhì)范圍內(nèi)的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)。

工程總承包企業(yè)按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程設(shè)計、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工工期、工程造價等負(fù)總責(zé)；各勘察、設(shè)計、施工和采購企業(yè)按照分包合同約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。各勘察、設(shè)計、施工和采購企業(yè)根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章對分包工程的設(shè)計、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等承擔(dān)直接責(zé)任，工程總承包企業(yè)對總承包工程承擔(dān)全面責(zé)任。

工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備項目負(fù)責(zé)人、項目設(shè)計負(fù)責(zé)人、項目勘察負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人、施工安全負(fù)責(zé)人、項目造價負(fù)責(zé)人等主要項目管理人員;再發(fā)包承包單位及分包單位應(yīng)當(dāng)按照國家及本省有關(guān)規(guī)定配備項目管理人員。工程總承包企業(yè)和再發(fā)包承包單位項目負(fù)責(zé)人不得同時在兩個或兩個以上的工程項目上擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。工程總承包關(guān)鍵崗位人員配備細(xì)則由建設(shè)行政主管部門另行制定。

第二十三條  工程總承包合同和施工總承包合同、暫估價再發(fā)包合同、專業(yè)承包施工合同，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在簽訂合同之日起30日內(nèi)，將合同備案資料報相應(yīng)建設(shè)行政主管部門備案。

第二十四條  工程竣工驗收由建設(shè)單位會同工程總承包企業(yè)共同組織。工程保修責(zé)任書由工程總承包企業(yè)簽署。

第二十五條  建設(shè)單位要在工程完工后，組織對工程總承包項目的后評價工作，為今后工作推廣積累經(jīng)驗。

第四章  監(jiān)督管理

第二十六條  項目實施過程中參與的各方責(zé)任主體，包括工程總承包企業(yè)，應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定接受相關(guān)部門的監(jiān)督監(jiān)管。

政府投資項目還應(yīng)遵守項目立項審批、招投標(biāo)、政府采購、建設(shè)資金預(yù)（結(jié)、決）算評審及支付、內(nèi)部審計等相關(guān)管理規(guī)定。

第二十七條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)完善與工程總承包相適應(yīng)的項目行政審批、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督管理、建設(shè)資金管理、審計監(jiān)督等管理體系。

第二十八條  工程實施過程中的各類工程管理技術(shù)文件表格中應(yīng)增加“工程總承包單位”一欄，由工程總承包企業(yè)簽署意見。各方責(zé)任主體根據(jù)其實際承擔(dān)的工程內(nèi)容在管理技術(shù)文件相應(yīng)的位置簽署意見。相應(yīng)行業(yè)主管部門要將工程總承包企業(yè)及其項目負(fù)責(zé)人作為工程建設(shè)責(zé)任主體，依法監(jiān)督其應(yīng)當(dāng)履行的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、采購的工程質(zhì)量安全和建筑市場行為主體責(zé)任。

第二十九條  建設(shè)行政主管部門根據(jù)工程總承包合同、工程總承包企業(yè)發(fā)出的中標(biāo)通知書或與勘察、設(shè)計、施工企業(yè)簽訂的分包合同辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。

第三十條  建設(shè)行政主管部門在辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)時，可在“備注”一欄中注明工程總承包企業(yè)名稱及項目負(fù)責(zé)人姓名；其他欄目按照各勘察、設(shè)計、施工和采購企業(yè)實際承擔(dān)的工程內(nèi)容填寫。

第三十一條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對總承包合同相關(guān)當(dāng)事方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行督查檢查，按照有關(guān)規(guī)定建立對總承包單位及總承包項目負(fù)責(zé)人的信用評價。

第五章　 附　則

第三十二條  本辦法自公布之日起實行。