關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理暫行規(guī)定》的通知

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理暫行規(guī)定》的通知

湘建監(jiān)督〔2017〕76號(hào)

各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）：

現(xiàn)將《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理暫行規(guī)定》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年5月3日

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理暫行規(guī)定

第一條  為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》等法律法規(guī)文件，制定本暫行規(guī)定。

第二條  本暫行規(guī)定所稱(chēng)工程總承包，是指工程總承包企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)采購(gòu)施工等實(shí)行全過(guò)程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

第三條  在本省行政區(qū)域內(nèi)全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用總承包模式實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本暫行規(guī)定。

第四條  房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五條  縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)工程總承包招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第六條  房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行總承包方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)先取得初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)批復(fù)文件。

第七條  投標(biāo)人資格要求：

（一）具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)；

（二）具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人員和工程業(yè)績(jī)。

第八條  招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，資格審查的方法分為合格制和有限數(shù)量制。

第九條  招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件，至少載明以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算；

（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)由設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、總承包管理費(fèi)、工程檢測(cè)費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)以及稅金等組成；

（三）采用新技術(shù)、新工藝，如BIM技術(shù)、裝配式建筑、綠色建筑等加分因素；

（四）投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中明確分包內(nèi)容的要求；

第十條  編制項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，以及初步設(shè)計(jì)文件或方案設(shè)計(jì)的工程咨詢(xún)服務(wù)單位或其附屬機(jī)構(gòu)參與投標(biāo)的，在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的同時(shí)，將與該招標(biāo)工程相關(guān)的圖紙及技術(shù)資料（含電子文件）等提交招標(biāo)人公布，供所有潛在投標(biāo)人參考。

第十一條  招標(biāo)文件合同條款應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，約定招標(biāo)人和承包人雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法。

招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)至少包括：

（一）招標(biāo)人提供的文件，包括環(huán)境保護(hù)、氣象水文、地質(zhì)條件，初步設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)等前期工作的相關(guān)文件不準(zhǔn)確、不及時(shí)，造成費(fèi)用增加和工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)；

（二）在經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)之外，提出增加建設(shè)內(nèi)容；在初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)之內(nèi)提出調(diào)整或改變工程功能，以及提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，造成設(shè)備材料和人工費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)；

（三）招標(biāo)人提出的工期調(diào)整要求，或其前期工作進(jìn)度而影響的工程實(shí)施進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）主要設(shè)備、材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)合同約定幅度的風(fēng)險(xiǎn)。

承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)至少包括：

（一）未充分理解招標(biāo)文件要求而產(chǎn)生的人員、設(shè)備、費(fèi)用和工期變化的風(fēng)險(xiǎn)；

（二）未充分認(rèn)識(shí)和理解通過(guò)查勘現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境（除招標(biāo)人提供文件和資料之外）取得的可能對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生不利影響或作用的風(fēng)險(xiǎn)；

（三）投標(biāo)文件的遺漏和錯(cuò)誤，以及含混不清等，引起的成本及工期增加的風(fēng)險(xiǎn)。

第十二條 工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)人可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。對(duì)于不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)代理事宜予以委托。

第十三條  資格審查文件和招標(biāo)公告發(fā)布前，招標(biāo)人應(yīng)將文件資料報(bào)送相關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

第十四條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間。投標(biāo)文件編制時(shí)間自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，一般不少于30日，其中大中型建設(shè)工程以及工藝復(fù)雜的有特殊要求的工程不少于45日。

第十五條  招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的額度不得超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，最高不超過(guò)八十萬(wàn)元。

第十六條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點(diǎn)和設(shè)計(jì)施工難度確定評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)審主要因素包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)文件、設(shè)備采購(gòu)方案、施工組織設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃、質(zhì)量安全保障措施、工程業(yè)績(jī)、分包方案等。

第十七條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和需要依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表，以及建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通等設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)濟(jì)和設(shè)備等方面專(zhuān)家組成。成員人數(shù)為不少于7人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表總?cè)藬?shù)不超過(guò)總?cè)藬?shù)的三分之一。

技術(shù)特別復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定專(zhuān)家難以勝任評(píng)標(biāo)實(shí)際需要的，經(jīng)行政監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)后可以由招標(biāo)人直接確定。

第十八條  房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。本級(jí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別及專(zhuān)家數(shù)量難以滿(mǎn)足招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)上移一級(jí)公共資源交易平臺(tái)交易。

第十九條  縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的認(rèn)定和監(jiān)督管理。

第二十條  評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并按照招標(biāo)文件的要求，推薦不超過(guò)3名有排序的合格的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人；也可以推薦3名不排序的合格中標(biāo)候選人由招標(biāo)人擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第二十一條  以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

第二十二條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)建設(shè)行政監(jiān)督部門(mén)或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

第二十三條  招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起45日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。

第二十四條  潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格審查文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格審查申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前向招標(biāo)人提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出，否則視為認(rèn)可資格審查文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容和條款。投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，并制作記錄。

潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第二十五條  投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。

第二十六條  全部使用非國(guó)有資金或不以國(guó)有資金投資為主的新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可參照本暫行規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  本暫行規(guī)定自2017年7月1日起施行。