關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標后稽查實施辦法》的通知

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標后稽查實施辦法》的通知

湘建監(jiān)督〔2018〕64號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）：

為進一步規(guī)范招標投標市場秩序，強化事中事后監(jiān)管，促進各方市場主體誠信履約，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標后稽查實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年4月4日

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標后稽查實施辦法

第一條  為進一步規(guī)范招標投標市場秩序，強化事中事后監(jiān)管，促進各方市場主體誠信履約，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《湖南省建筑市場違法違規(guī)不良行為記錄公示制度》等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省實際，制訂本辦法。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)依法實施的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程項目）的標后稽查活動適用本辦法。

第三條  本辦法所稱標后稽查，是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定對建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行工程招投標法律法規(guī)和履行招標投標承諾等執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第四條  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責指導(dǎo)和監(jiān)督全省工程項目標后稽查工作并負責省管工程項目標后稽查的具體實施。各市、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)工程項目的標后稽查工作。

第五條  建設(shè)單位是標后履約管理的責任主體，應(yīng)當切實做好工程項目標后履行招標文件和承發(fā)包合同等情況的自查，加強對施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行工程招投標法律法規(guī)和履行招標投標承諾等情況的監(jiān)督管理，主要包括：自身履行招標文件情況，項目關(guān)鍵崗位人員與投標承諾的人員及數(shù)量是否一致，有無違規(guī)變更、長期脫離崗位不履職等現(xiàn)象，實施工程總承包的總包企業(yè)是否依法依規(guī)進行分包，分包企業(yè)是否具備相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)；是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包行為等。建設(shè)單位對于監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第六條  各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)切實加強本地區(qū)工程項目的標后稽查工作，檢查主要內(nèi)容包括：

（一）招投標活動相關(guān)情況。招投標活動是否嚴格執(zhí)行國家、省招標投標政策法規(guī)；招標文件編制、開標過程是否依法依規(guī)，評委評審是否公平公正，招標代理機構(gòu)行為是否規(guī)范，是否存在串通投標等。

（二）是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等情況。主要包括：施工分包是否符合國家法律法規(guī)和招標文件規(guī)定，分包單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)；實施施工總承包招標的，暫估價（暫列金額）部分達到招標標準的是否依法實施了招標；建設(shè)單位是否存在指定分包的情況；是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等。

（三）施工、監(jiān)理等合同履行情況。合同的承包范圍是否與招標文件、投標文件一致，是否存在“陰陽合同”情況；工程款（預(yù)付款）的支付情況。

（四）項目部（監(jiān)理部）主要負責人員履職到崗情況。項目負責人、技術(shù)負責人（總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師）等主要崗位人員與投標文件中承諾是否一致，是否存在違規(guī)或擅自變更的行為，是否存在無正當理由長期脫崗情況等。

（五）建設(shè)單位標后履行招標文件和承發(fā)包合同等的自查情況，對施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行工程招投標法律法規(guī)和履行招標投標承諾等情況的監(jiān)督管理情況。

第七條  工程項目的標后稽查工作應(yīng)遵循“雙隨機一公開”的原則進行，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、及時公開檢查結(jié)果。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)項目實施情況按照不重復(fù)、全覆蓋的原則，每月抽取10%的比例組織開展本地區(qū)的工程項目標后稽查工作。

第八條 標后稽查可采取聽取有關(guān)匯報，查閱招標文件、施工合同、財務(wù)賬目等相關(guān)資料，實地查看現(xiàn)場等方式進行。標后稽查時應(yīng)將相關(guān)情況如實記錄，填寫標后稽查情況登記表（附件1）。

第九條  標后稽查工作結(jié)束后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成稽查工作報告（附必要的稽查取證材料）?；楣ぷ鲌蟾鎽?yīng)包括基本情況、調(diào)查核實情況（包括存在問題和發(fā)現(xiàn)的其他情況）、調(diào)查結(jié)論、處理建議及其他需要說明的問題等內(nèi)容。

第十條  各市、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在做好本級工程項目標后稽查工作的同時，還應(yīng)加強對縣市區(qū)標后稽查工作的層級指導(dǎo)和監(jiān)督。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳原則上每年組織兩次對各市、州標后稽查工作開展情況的監(jiān)督檢查。

第十一條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在標后稽查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)人員違反國家和省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定的，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰，及時上報不良行為記錄。對于建設(shè)單位的違法違規(guī)行為還應(yīng)視情節(jié)報告紀檢監(jiān)察部門。

第十二條  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對標后稽查工作實施定期匯總上報和通報制度。各市、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在每個月15日前將上個月本地區(qū)標后稽查開展情況上報省廳，對于稽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)在調(diào)查完畢后及時將處理情況（實施行政處罰、上報不良行為等）予以上報；每個季度應(yīng)將本地區(qū)標后稽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為處理情況集中匯總并填寫違法違規(guī)處理情況統(tǒng)計表（附件2）于次月15日前上報省廳。省廳將定期對各市、州標后稽查工作的開展情況在全省予以通報并在相關(guān)網(wǎng)站公布。

第十三條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)嚴格按照本辦法的規(guī)定和要求保質(zhì)保量地開展本地區(qū)的標后稽查工作。對于標后稽查工作開展不力、違法違規(guī)問題處理不到位、稽查的情況和數(shù)據(jù)上報不及時的地區(qū)，省廳將予以通報并視情況進行約談。

第十四條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強本地區(qū)標后稽查執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)工作，提高稽查執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范稽查執(zhí)法行為。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳定期組織開展全省稽查執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

第十五條  各市、州可結(jié)合實際，參照本辦法制定本地區(qū)工程項目標后稽查工作實施細則。

第十六條  本辦法自2018年6月1日起施行，有效期至2023年5月31日止。